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加快殡葬立法转型升级7z7z

发布时间:2019-07-09 11:57:34

加快殡葬立法转型升级

“死不起”的殡葬困境或将倒逼殡葬立法提速,唯有依法规范殡葬市场,出台权威的殡葬法,依法保障民众殡葬基本权益,“死不起”的难题才能得到根本的解决。

清明节将至,“死不起”、“殡葬暴利”等再度成为舆论和公众热议的话题。时至今日,有着13亿人口的大国却没有一部为“死”提供法律保障的殡葬法。民政部一零一研究所联合社会科学文献出版社近日发布《殡葬绿皮书:中国殡葬事业发展报告(2014—2015)》(以下简称“绿皮书”),指出目前我国殡葬事业法治建设滞后,应强化顶层设计、推进法治殡葬,促进殡葬法出台。

当前在生、老、病、死问题上,在涉及劳、病、老、住、残等方面,国家均已出台了相应的社会保障制度,唯独在“死”的方面没有出台相应的国家保险保障制度。

笔者认为,在全面推进依法治国的今天,舆论和公众对于殡葬乱象的关注也更加趋于理性,“死不起”的殡葬困境或将倒逼殡葬立法提速。唯有依法规范殡葬市场,出台权威的殡葬法,依法保障群众殡葬基本权益,“死不起”的难题才能得到根本的解决。

“绿皮书”指出,由于土地资源短缺,北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺,开始限售墓位。“死无葬身之地”,在一些地方似乎已经不再是个传说。北京市殡葬消费现状主要表现在:92%的市区消费者认为公墓消费过高;农村居民办丧吃请花费贵。

客观地讲,当前殡葬法律法规体系建设是比较薄弱的。现行殡葬管理条例属于行政法规立法层次较低,原则性强,可操作性弱。在殡葬立法缺失、作为法律法规补充效力的殡葬标准体系建设不完善的情况下,行政法规修订的滞后,必然导致依法行政效能弱化。目前我国关于殡葬管理的法律文件主要是1997年7月出台的行政法规《殡葬管理条例》(以下简称《条例》)。2003年《条例》修订工作启动,至今已十多年了,但进展缓慢。《条例》自1997年公布实施以来,除2012年国务院第628号令废止了民政部门对违法土葬行为可以强制执行的规定外,并没有出台新的修订版本。《条例》内容过于简单抽象,在执行中难以有效实施。例如,2012年我国行政强制法颁布实施后,取消了民政部门对非法土葬、乱埋乱葬行为可以强制执行的条款,新的执法机制还没有建立,殡葬执法难度大。又如,《条例》设定的处罚条款多以“责令改正”、“责令恢复原状”等形式表述,处罚力度弱、违法成本低。同时,殡葬执法程序方式不明显、不统一,导致各地在违规殡葬行为的查处上存在标准尺度不一、宽严力度有别、自由裁量权过大等问题。

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